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熱潮迭起!北上廣深角逐“國(guó)字號(hào)”數(shù)據(jù)交易所,行業(yè)爆點(diǎn)緣何還不來(lái)?
2022-11-25 08:21:26來(lái)源:證券時(shí)報(bào)
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今天,上海數(shù)據(jù)交易所在揭牌一周年之際,將啟動(dòng)數(shù)據(jù)交易節(jié),并將探索設(shè)立數(shù)交所國(guó)際板。10天前,深圳數(shù)據(jù)交易所正式揭牌。至此,北上廣深四個(gè)一線城市均已成立數(shù)據(jù)交易所。


數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素,正成為各地爭(zhēng)相入局的新賽道。在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》中已明確提出“加快培育統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場(chǎng)”背景下,誰(shuí)將勝出?業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,數(shù)據(jù)交易所將有一個(gè)大浪淘沙的發(fā)展過(guò)程,未來(lái)可能形成幾家頭部的全國(guó)性數(shù)據(jù)交易所+多個(gè)地方性數(shù)據(jù)交易所的多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),其中北上廣深等一線城市的數(shù)據(jù)交易所被認(rèn)為最有競(jìng)爭(zhēng)力。

然而,經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展探索,數(shù)據(jù)交易行業(yè)的爆點(diǎn)卻遲遲不來(lái)。深圳數(shù)據(jù)交易所董事長(zhǎng)李紅光向證券時(shí)報(bào)記者表示,目前仍屬于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)探索初級(jí)階段,各地的差異發(fā)展是有利的,經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展、比較,可以探索出最優(yōu)模式?!敖y(tǒng)一大市場(chǎng)應(yīng)該是市場(chǎng)形成的,而不是制定形成的,未來(lái)市場(chǎng)會(huì)慢慢形成一個(gè)公認(rèn)的最優(yōu)方案。”他說(shuō)。


數(shù)交所建設(shè)熱潮迭起

一場(chǎng)開幕式及主論壇、一個(gè)數(shù)據(jù)交易節(jié),在上海、新加坡、重慶、深圳、合肥等地舉辦20場(chǎng)主題論壇……上海數(shù)據(jù)交易所揭牌一周年的活動(dòng),處處透露著當(dāng)下數(shù)據(jù)交易的熱度。

國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的《2022年數(shù)據(jù)交易平臺(tái)發(fā)展白皮書》顯示,截至2022年8月,全國(guó)已成立44家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu),平臺(tái)的注冊(cè)資本多數(shù)介于5000萬(wàn)元至1億元之間。此后,又有蘇州、廣州、深圳等地的數(shù)據(jù)交易所相繼揭牌,全國(guó)掀起了新一輪的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)浪潮,多地政府、企業(yè)爭(zhēng)相入局,搶灘數(shù)據(jù)交易新賽道。


其中,11月15日剛揭牌的深圳數(shù)據(jù)交易所,累計(jì)交易已達(dá)11.07億元,覆蓋場(chǎng)景53個(gè),交易筆數(shù)415筆,已收錄入庫(kù)超過(guò)55大類的數(shù)據(jù)資源信息,涵蓋超過(guò)600個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所副所長(zhǎng)丁波濤此前在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示,與以往的數(shù)據(jù)交易所或數(shù)據(jù)交易中心相比,當(dāng)下新設(shè)的數(shù)據(jù)交易所,探索更加完善的數(shù)據(jù)交易制度、規(guī)則,同時(shí)構(gòu)建更加完善的數(shù)據(jù)交易生態(tài),參與者不僅包含買賣方和交易所,還有專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),比如資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)清洗和交付機(jī)構(gòu)等。

我國(guó)的數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)最早起步于2014年。當(dāng)年年底,貴州成立了全國(guó)首家大數(shù)據(jù)交易所——貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所。隨后4年,又有多地設(shè)立了數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。這被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是第一波數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的建設(shè)熱潮。

“當(dāng)時(shí)應(yīng)該說(shuō)是百花齊放,都認(rèn)為數(shù)據(jù)是新戰(zhàn)略、新藍(lán)海,于是一哄而上?!币晃桓櫻芯繑?shù)據(jù)交易多年的業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)表示,“目前回頭看,第一波浪潮里既沒有把數(shù)據(jù)搞明白,也沒有把數(shù)據(jù)交易基本制度和基本框架探索清楚?!?/span>

2019年起,尤其是2020年我國(guó)明確數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素起,數(shù)據(jù)交易所掀起第二波建設(shè)熱潮,包括北上廣深在內(nèi)的數(shù)據(jù)交易所,都是這一階段的產(chǎn)物。據(jù)悉,該階段的數(shù)據(jù)交易所,建設(shè)主體都由省級(jí)政府牽頭,由國(guó)有企業(yè)打造,同時(shí)開始有意識(shí)地探索數(shù)據(jù)產(chǎn)品向數(shù)據(jù)資產(chǎn)的過(guò)渡。

無(wú)一例外,各地瞄準(zhǔn)的都是國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所。上海數(shù)據(jù)交易所多次提到,目標(biāo)是加快打造國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所;剛揭牌不久的深圳數(shù)據(jù)交易所,同樣提出建設(shè)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所;貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所在股權(quán)改制后,也提出力爭(zhēng)打造成為國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所。


數(shù)據(jù)交易所主要做什么?

“你可以將其類比為電商平臺(tái),賣方是平臺(tái)上數(shù)據(jù)產(chǎn)品的提供方,買方是平臺(tái)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的需求者,數(shù)據(jù)交易所就相當(dāng)于京東、淘寶,建立規(guī)則體系并完成買賣雙方撮合交易。此外還有數(shù)據(jù)服務(wù)商、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管方等?!鄙钲跀?shù)鑫科技有限公司創(chuàng)始人、CEO吳會(huì)才在接受記者采訪時(shí)這樣比喻,“我們公司是提供基于數(shù)據(jù)空間技術(shù)構(gòu)建的可信可控?cái)?shù)據(jù)流通平臺(tái),就相當(dāng)于電商平臺(tái)‘物流’的角色,買方在平臺(tái)下單后,由我們的流通平臺(tái)將數(shù)據(jù)產(chǎn)品從賣方安全可信地送到買方手中?!?/span>

在上海數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易行情屏幕上,分別列有產(chǎn)品名稱、供方名稱、掛牌代碼、產(chǎn)品類型、數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記證書、數(shù)據(jù)產(chǎn)品說(shuō)明書、合規(guī)說(shuō)明書、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估等信息。

一位參與了數(shù)據(jù)場(chǎng)內(nèi)交易的企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示,場(chǎng)內(nèi)交易的好處首先是合規(guī),不用擔(dān)心買到違法的數(shù)據(jù),同時(shí)由于是一對(duì)多的交易過(guò)程,可以大幅降低交易成本。

既解決了合規(guī)問(wèn)題,又提高了交易效率,降低了交易成本,數(shù)據(jù)的場(chǎng)內(nèi)交易理應(yīng)備受追捧,然而現(xiàn)實(shí)卻是交易規(guī)模并不高?!皵?shù)據(jù)產(chǎn)品在數(shù)據(jù)交易所掛牌,當(dāng)前更多的是展示效果。”前述跟蹤研究數(shù)據(jù)交易多年的業(yè)內(nèi)人士估算,數(shù)據(jù)場(chǎng)內(nèi)交易體量可能還不及場(chǎng)外交易的百分之一甚至千分之一,“大量的數(shù)據(jù)交易仍然散落在企業(yè)之間正常流轉(zhuǎn)的場(chǎng)外市場(chǎng),以及數(shù)據(jù)非法買賣的地下市場(chǎng)?!?/span>

上海協(xié)力律師事務(wù)所合伙人江翔宇分析,目前想去數(shù)交所掛牌的數(shù)據(jù)企業(yè)并不少,關(guān)鍵問(wèn)題在于數(shù)據(jù)的所有權(quán)尚未明確,參與雙方仍擔(dān)心數(shù)據(jù)掛牌出售會(huì)觸及法律風(fēng)險(xiǎn)。

在上述業(yè)內(nèi)人士看來(lái),目前交易的都是數(shù)據(jù)產(chǎn)品而不是數(shù)據(jù)本身?!鞍凑諅鹘y(tǒng)交易而言,一般指的是某種商品的所有權(quán)或者某種權(quán)益的所有權(quán),但數(shù)據(jù)所有權(quán)目前還沒有確權(quán)機(jī)構(gòu),而且圍繞著數(shù)據(jù)確權(quán)的爭(zhēng)論還沒有確切定論?!?/span>

江翔宇表示,數(shù)交所的交易系統(tǒng)和交易機(jī)制尚需時(shí)間建設(shè)和完善,當(dāng)前數(shù)據(jù)場(chǎng)內(nèi)交易的便利性仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

相比交易系統(tǒng)的建設(shè),數(shù)據(jù)產(chǎn)品的定價(jià)更是難點(diǎn)?!皞鹘y(tǒng)的商品交易和證券交易都是不可復(fù)制的,但數(shù)據(jù)具有可復(fù)制性,每個(gè)人使用后產(chǎn)生的價(jià)值也不一樣?!苯栌钫f(shuō),“數(shù)交所在無(wú)法采取‘連續(xù)競(jìng)價(jià)’和‘價(jià)高者得’等規(guī)則下,又該如何給數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià),以凸顯場(chǎng)內(nèi)交易價(jià)值呢?”


配套制度亟待出臺(tái)

前述業(yè)內(nèi)人士向記者表示,要破解數(shù)據(jù)場(chǎng)內(nèi)交易難題,首先要完善法律制度,“目前圍繞數(shù)據(jù)交易確權(quán)、評(píng)估、定價(jià)、交收、資產(chǎn)臺(tái)賬等方面的法律仍是空白”。

由于基礎(chǔ)立法空白,地方性立法和地方性制度中已有一些探索。據(jù)悉,即將在上海舉辦的全球數(shù)商大會(huì)上,上海浦東將發(fā)布支持?jǐn)?shù)據(jù)交易的系列實(shí)質(zhì)性政策。然而,由于數(shù)據(jù)本身沒有疆界,畫地為牢并不現(xiàn)實(shí),業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,制度仍是當(dāng)前需要完善的重點(diǎn)之一。

相關(guān)工作已在持續(xù)推進(jìn)中。今年6月22日,中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》,統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理,加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。

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吳會(huì)才認(rèn)為,這一基礎(chǔ)制度體系基本覆蓋了數(shù)據(jù)流通交易核心環(huán)節(jié),無(wú)論是數(shù)交所還是面向產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)流通,都會(huì)更加有據(jù)可依,“業(yè)內(nèi)很期待這幾個(gè)制度文件盡早出臺(tái)”。

其次是數(shù)據(jù)交易生態(tài)的搭建。當(dāng)前,參與市場(chǎng)數(shù)據(jù)交易的主體有限,主要是金融機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)商以及一些掌握核心數(shù)據(jù)的平臺(tái),大部分企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)交易還沒有理解。此外,其他交易市場(chǎng)都有大量中間商,提供市場(chǎng)撮合和服務(wù)功能,而數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域的中間商體量還較小,尤其在交易領(lǐng)域能夠?yàn)橘I賣雙方提供數(shù)據(jù)撮合的中間商偏少。

為此,多家數(shù)據(jù)交易所都重視數(shù)商、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的引進(jìn)和培育。其中,上海數(shù)據(jù)交易所揭牌當(dāng)天即簽約百家數(shù)商;廣州數(shù)據(jù)交易所揭牌當(dāng)天,首批數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、數(shù)商企業(yè)也已簽約進(jìn)場(chǎng);北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所也提出了“數(shù)字經(jīng)紀(jì)中介”模式。

深圳飛笛數(shù)云CEO丘慧慧向記者表示,場(chǎng)內(nèi)交易依賴于數(shù)字化的生態(tài)搭建,“數(shù)據(jù)的價(jià)值反映在對(duì)每個(gè)垂直行業(yè)的業(yè)務(wù)場(chǎng)景上,那就意味著數(shù)據(jù)交易是非標(biāo)產(chǎn)品,這是由上游需求方對(duì)需求的數(shù)字化定義的成熟度決定的。”在她看來(lái),業(yè)務(wù)場(chǎng)景的業(yè)務(wù)數(shù)字化需求定義不充分、不清晰是當(dāng)前最大瓶頸,需要數(shù)據(jù)服務(wù)供給方和需求方共同對(duì)業(yè)務(wù)的場(chǎng)景進(jìn)行數(shù)字化的定義,共同打磨后,數(shù)據(jù)才可能“因場(chǎng)景而生”。

三是持續(xù)做大場(chǎng)內(nèi)交易規(guī)模。盡管未來(lái)加載基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)據(jù)交易所更受交易雙方青睞,但對(duì)當(dāng)下來(lái)說(shuō),如何讓場(chǎng)內(nèi)交易活起來(lái),則是各家數(shù)據(jù)交易所面臨的最大問(wèn)題。

吳會(huì)才認(rèn)為,政府公共數(shù)據(jù)率先開放共享,撬動(dòng)更多的社會(huì)數(shù)據(jù)參與,是數(shù)交所提升吸引力的好抓手。他舉例稱,假設(shè)深圳市或者全國(guó)某些部委的公共數(shù)據(jù),授權(quán)深圳數(shù)據(jù)交易所或第三方來(lái)運(yùn)營(yíng),運(yùn)營(yíng)方把數(shù)據(jù)加工成場(chǎng)景化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品,在數(shù)交所掛牌出售,顯然可引來(lái)數(shù)據(jù)交易的需求方。

“早期淘寶、京東、拼多多也沒有多少交易量,但當(dāng)大家發(fā)現(xiàn)越來(lái)越多的人在電商平臺(tái)上買賣時(shí),就會(huì)有越來(lái)越多的人參與。”吳會(huì)才說(shuō),“這是一個(gè)生態(tài)體系繁榮的過(guò)程?!?/span>

前述業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為,數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定位是真正開展數(shù)據(jù)交易的一項(xiàng)必要工作。據(jù)透露,業(yè)內(nèi)目前正在論證,把數(shù)據(jù)這種資產(chǎn)納入企業(yè)的會(huì)計(jì)臺(tái)賬,一旦獲準(zhǔn),就明確了數(shù)據(jù)作為一種無(wú)形資產(chǎn)的定位,這時(shí)流通交易都不再是障礙。

“如果某個(gè)產(chǎn)業(yè)或者某個(gè)區(qū)域先行先試,允許數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)入會(huì)計(jì)臺(tái)賬,則有望迎來(lái)數(shù)據(jù)交易的爆點(diǎn)?!痹摌I(yè)內(nèi)人士向記者表示,“或者相關(guān)部門出臺(tái)措施,鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)率先進(jìn)場(chǎng)交易,也可引爆數(shù)據(jù)交易?!?/span>


記者觀察丨激活大數(shù)據(jù)交易 各地不妨先“熱熱場(chǎng)子”

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,數(shù)據(jù)被視為同土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列的第五種生產(chǎn)要素,成為各方爭(zhēng)相入局的新賽道。作為優(yōu)化數(shù)據(jù)要素配置的重要基礎(chǔ)設(shè)施,數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所建設(shè)也成為地方政府的“必爭(zhēng)之地”,目前,已有40多家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)先后成立。

地方政府發(fā)起或主導(dǎo)建立數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的背后,既有響應(yīng)國(guó)家數(shù)字化發(fā)展、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通的政策號(hào)召,也有利用數(shù)據(jù)交易所推動(dòng)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)考量。然而,理想很豐滿,現(xiàn)實(shí)很骨感,實(shí)踐中大數(shù)據(jù)交易規(guī)模未如預(yù)期增長(zhǎng),很多交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)交易量極低甚至為零。截至2022年3月,在已成立的40多家數(shù)據(jù)交易平臺(tái)中,有29家沒有正常運(yùn)營(yíng)。

數(shù)據(jù)場(chǎng)內(nèi)交易發(fā)展較為緩慢,其中有數(shù)據(jù)要素確權(quán)、定價(jià)和交易機(jī)制等配套制度不完善的客觀原因,但也并非全無(wú)主觀能動(dòng)性的扭轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)。當(dāng)前幾個(gè)大數(shù)據(jù)交易領(lǐng)先的地區(qū),都把握了一個(gè)重要抓手:充分激活政府公共數(shù)據(jù)。

公共數(shù)據(jù)激活較成功的案例是云上貴州。云上貴州是貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所股東之一,它打通七八十個(gè)政府部門的公共數(shù)據(jù),建設(shè)貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái),持續(xù)賦能貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所開展數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。

上海是國(guó)內(nèi)最早上線政府公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的城市,鼓勵(lì)對(duì)開放的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值挖掘和開發(fā)利用,支持?jǐn)?shù)據(jù)利用主體對(duì)開放數(shù)據(jù)實(shí)質(zhì)性加工和創(chuàng)造性勞動(dòng)后形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)入流通交易市場(chǎng)。

深圳發(fā)布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》,是全國(guó)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法。條例指出,公共數(shù)據(jù)開放共享是原則,不共享是例外,因此,基于大量的公共數(shù)據(jù)開通、公共數(shù)據(jù)資源共享,能催生更多公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的融合。

政府公共數(shù)據(jù)開放運(yùn)營(yíng)的核心目標(biāo)是對(duì)外賦能行業(yè),在目前數(shù)據(jù)市場(chǎng)仍存在不愿、不敢、不能交易等問(wèn)題的當(dāng)下,社會(huì)化數(shù)據(jù)規(guī)模進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)交易還比較困難。與其被動(dòng)等待,各地不妨先行動(dòng)起來(lái),把公共數(shù)據(jù)利用起來(lái),先“熱熱場(chǎng)子”,才能吸引更多市場(chǎng)主體跟進(jìn)。

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