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重磅！中辦、國辦發(fā)文：嚴格執(zhí)行強制退市制度，從重查處欺詐發(fā)行、內(nèi)幕交易等重大違法案件，加強投資者權(quán)益保護…要點看過來
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》（以下稱《意見》），有序推進各地區(qū)各行業(yè)各領(lǐng)域信用建設(shè)。
《意見》要求運用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟社會運行的難點、堵點、痛點問題。推動社會信用體系建設(shè)全面納入法治軌道，規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施，切實保護各類主體合法權(quán)益。充分調(diào)動各類主體積極性創(chuàng)造性，發(fā)揮征信市場積極作用，更好發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)、示范引領(lǐng)、監(jiān)督管理作用，形成推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展合力。
其中，《意見》要求建立資本市場行政許可信用承諾制度； 依法從嚴從快從重查處欺詐發(fā)行、虛假陳述、操縱市場、內(nèi)幕交易等重大違法案件； 對資不抵債失去清償能力的企業(yè)可依法破產(chǎn)重整或清算，探索建立企業(yè)強制退出制度。
推行科研誠信承諾制
打擊論文買賣“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”
《意見》強化科研誠信建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護。全面推行科研誠信承諾制，加強對科研活動全過程誠信審核，提升科研機構(gòu)和科研人員誠信意識。依法查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠信要求的行為，打擊論文買賣“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。
同時，《意見》還要求健全知識產(chǎn)權(quán)保護運用體制，鼓勵建立知識產(chǎn)權(quán)保護自律機制，探索開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用評價。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大對商標搶注、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度，凈化知識產(chǎn)權(quán)交易市場。
在完善流通分配等環(huán)節(jié)信用制度方面，《意見》指出，加快建設(shè)覆蓋線上線下(39.360, 0.00, 0.00%)的重要產(chǎn)品追溯體系。實行納稅申報信用承諾制，提升納稅人誠信意識。依法打擊騙取最低生活保障金、社會保險待遇、保障性住房等行為。建立社會保險領(lǐng)域嚴重失信主體名單制度。推進慈善組織信息公開，建立慈善組織活動異常名錄，防治詐捐、騙捐，提升慈善組織公信力。
在誠信消費投資環(huán)境方面，《意見》指出，依法打擊制假售假、違法廣告、虛假宣傳等行為，加強預(yù)付費消費監(jiān)管，對侵害消費者權(quán)益的違法行為依法進行失信聯(lián)合懲戒；對屢禁不止、屢罰不改的，依法實施市場禁入。
完善生態(tài)環(huán)保信用制度方面，《意見》規(guī)定，全面實施環(huán)保、水土保持等領(lǐng)域信用評價，強化信用評價結(jié)果共享運用。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，推動相關(guān)企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。聚焦實現(xiàn)碳達峰碳中和要求，完善全國碳排放權(quán)交易市場制度體系，加強登記、交易、結(jié)算、核查等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。發(fā)揮政府監(jiān)管和行業(yè)自律作用，建立健全對排放單位弄虛作假、中介機構(gòu)出具虛假報告等違法違規(guī)行為的有效管理和約束機制。
嚴監(jiān)管、零容忍
從嚴從快從重查處欺詐發(fā)行等重大違法案件
《意見》要求加強資本市場誠信建設(shè)。進一步夯實資本市場法治和誠信基礎(chǔ)，健全資本市場誠信檔案，增強信用意識和契約精神。壓實相關(guān)主體信息披露責任，提升市場透明度。建立資本市場行政許可信用承諾制度，提高辦理效率。督促中介服務(wù)機構(gòu)勤勉盡責，提升從業(yè)人員職業(yè)操守。嚴格執(zhí)行強制退市制度，建立上市公司優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機制。加強投資者權(quán)益保護，打造誠實守信的金融生態(tài)環(huán)境。
在強化市場信用約束，《意見》規(guī)定，發(fā)揮信用在金融風險識別、監(jiān)測、管理、處置等環(huán)節(jié)的作用，建立健全“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”的風險防范化解機制。支持金融機構(gòu)和征信、評級等機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)加強跟蹤監(jiān)測預(yù)警，健全市場化的風險分擔、緩釋、補償機制。堅持“嚴監(jiān)管、零容忍”，依法從嚴從快從重查處欺詐發(fā)行、虛假陳述、操縱市場、內(nèi)幕交易等重大違法案件，加大對侵占挪用基金財產(chǎn)行為的刑事打擊力度。
同時，健全債務(wù)違約處置機制，依法嚴懲逃廢債行為。加強網(wǎng)絡(luò)借貸領(lǐng)域失信懲戒。完善市場退出機制，對資不抵債失去清償能力的企業(yè)可依法破產(chǎn)重整或清算，探索建立企業(yè)強制退出制度。
《意見》還將建立進出口海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)和嚴重失信主體名單制度，打造誠實守信的進出口營商環(huán)境。同時，完善境外投資備案核準制度，優(yōu)化真實性合規(guī)性審核，完善對外投資報告制度，完善對外承包工程項目備案報告管理和特定項目立項管理，將違法違規(guī)行為列入信用記錄，加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管。
建立標準統(tǒng)一、權(quán)威準確的信用檔案
《意見》指出，我國將健全信用基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)。加快信用信息共享步伐，構(gòu)建形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)，建立標準統(tǒng)一、權(quán)威準確的信用檔案。進一步完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)覆蓋面和質(zhì)量。
同時，加快健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，建立健全信用承諾制度，全面建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系。
在培育專業(yè)信用服務(wù)機構(gòu)，《意見》支持征信、評級、擔保、保理、信用管理咨詢等市場化信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。加快征信業(yè)市場化改革步伐，培育具有國際競爭力的信用評級機構(gòu)。
《意見》透露，我國將加快推動出臺社會信用方面的綜合性、基礎(chǔ)性法律，修訂《企業(yè)信息公示暫行條例》等行政法規(guī)。鼓勵各地結(jié)合實際在立法權(quán)限內(nèi)制定社會信用相關(guān)地方性法規(guī)。建立健全信用承諾、信用評價、信用分級分類監(jiān)管、信用激勵懲戒、信用修復(fù)等制度。完善信用標準體系。
同時，我國將編制全國統(tǒng)一的公共信用信息基礎(chǔ)目錄和失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，準確界定信用信息記錄、歸集、共享、公開范圍和失信懲戒措施適用范圍。根據(jù)失信行為性質(zhì)和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當。
《意見》指出，統(tǒng)籌抓好社會信用體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，重點在構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制、信用促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟、完善信用法治等方面開展實踐探索。鼓勵各地區(qū)各有關(guān)部門先行先試，及時總結(jié)推廣典型做法和成功經(jīng)驗。
