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近日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》提出，鼓勵(lì)在金融、交通、醫(yī)療、能源、工業(yè)、電信等數(shù)據(jù)富集行業(yè)探索開展多種形式的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用模式。
針對(duì)當(dāng)前數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理存在的問題，《指導(dǎo)意見》明確，要以促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利、充分釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值為目標(biāo)，以推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)高效流通使用為主線，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。
2022年以來，隨著數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人信息保護(hù)等法律法規(guī)頒布實(shí)施，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用由研究部署邁入落地實(shí)施階段。
《指導(dǎo)意見》提出，支持公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)為提升履職能力和公共服務(wù)水平，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運(yùn)營和使用管理。嚴(yán)格按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)可授權(quán)運(yùn)營主體對(duì)其持有或控制的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營。
上海市數(shù)據(jù)交易專家委員會(huì)委員、同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授陳吉棟表示，《指導(dǎo)意見》的亮點(diǎn)是明確公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確認(rèn)、入股與授權(quán)運(yùn)營。授權(quán)運(yùn)營是公共數(shù)據(jù)開放之外的價(jià)值利用模式，各地均在實(shí)踐。應(yīng)設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制，平衡供給數(shù)據(jù)的主體與運(yùn)營主體的利益，激發(fā)參與授權(quán)運(yùn)營的積極性。
《指導(dǎo)意見》明確，將安全貫穿數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理全過程，涉及處理國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行，不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度；提出數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體要在遵循數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化以及公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用。
在價(jià)值應(yīng)用方面，《指導(dǎo)意見》提出，通過合理程序避免虛增公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，在推進(jìn)有條件有償使用過程中，不得影響用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，相關(guān)方要依法依規(guī)采取合理措施獲取收益，避免向社會(huì)公眾轉(zhuǎn)嫁不合理成本。
我國是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一。《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超50萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)41.5%，位居世界第二。數(shù)據(jù)已成為第五大生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的新興資產(chǎn)類型，成為推動(dòng)數(shù)字中國建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。
上海市數(shù)據(jù)交易專家委員會(huì)專家、復(fù)旦大學(xué)教授朱揚(yáng)勇表示，《指導(dǎo)意見》是2023年發(fā)布的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》的延續(xù)。《暫行規(guī)定》解決數(shù)據(jù)入表問題，《指導(dǎo)意見》解決數(shù)據(jù)入表后的管理和運(yùn)營問題。
“《指導(dǎo)意見》提出，穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)和行政事業(yè)單位所持有或控制的數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入本級(jí)政府國有資產(chǎn)報(bào)告工作，接受同級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督。這表明，地方政府應(yīng)清點(diǎn)管理好數(shù)據(jù)資產(chǎn)，為發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)保障。”朱揚(yáng)勇說。
