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一日發(fā)兩文 反壟斷管理制度加速完善
2021-11-19 10:21:17來源:證券時報電子報
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據(jù)國家市場監(jiān)管總局消息,《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引》、《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》近日發(fā)布。市場監(jiān)管總局表示,《指引》歸納梳理其他司法轄區(qū)相關(guān)法律制度和實踐,為企業(yè)了解境外反壟斷合規(guī)基本要求提供有益參考。《指南》則著力于加強原料藥領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管,預(yù)防和制止壟斷行為,進一步明確市場競爭規(guī)則,維護原料藥領(lǐng)域市場公平競爭,保護消費者利益和社會公共利益。

????企業(yè)境外反壟斷

????有了合規(guī)指引

????《指引》共分為五章27條,適用于在境外從事經(jīng)營業(yè)務(wù)的中國企業(yè)以及在境內(nèi)從事經(jīng)營業(yè)務(wù)但可能對境外市場產(chǎn)生影響的中國企業(yè),包括從事進出口貿(mào)易、境外投資、并購、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者許可、招投標等涉及境外的經(jīng)營活動。主要內(nèi)容包括:總則、境外反壟斷合規(guī)管理制度、境外反壟斷合規(guī)風(fēng)險重點和境外反壟斷合規(guī)風(fēng)險管理等。

????市場監(jiān)管總局表示,境外反壟斷合規(guī)風(fēng)險重點是指引的核心內(nèi)容。《指引》提醒,各司法轄區(qū)對于配合反壟斷調(diào)查和訴訟以及證據(jù)保存均有相關(guān)規(guī)定,對于不配合調(diào)查的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。而通常情況下,企業(yè)對反壟斷調(diào)查的配合程度是執(zhí)法機構(gòu)作出處罰以及寬大處理決定時的重要考量因素之一。

????同時,多數(shù)司法轄區(qū)對壟斷行為規(guī)定大額罰款,有的司法轄區(qū)規(guī)定最高可以對企業(yè)處以集團上一年度全球總營業(yè)額10%的罰款。部分司法轄區(qū)還規(guī)定刑事責(zé)任,壟斷行為涉及的高級管理人員、直接責(zé)任人等個人可能面臨罰金甚至監(jiān)禁,對公司違法者的罰金高達1億美元,個人刑事罰金高達100萬美元,最高監(jiān)禁期為10年。如果違法所得或者受害者經(jīng)濟損失超過1億美元,公司的最高罰金可以是違法所得或者經(jīng)濟損失的兩倍。

????市場監(jiān)管總局表示,《指引》的制定與出臺,是開展競爭倡導(dǎo)的重要措施,同時,也有利于企業(yè)更好地把握國際規(guī)則,維護自身合法權(quán)益,進一步提高國際競爭力。

????原料藥領(lǐng)域

????反壟斷監(jiān)管持續(xù)強化

????同日發(fā)布的《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》曾于去年10月公開向社會征求意見。據(jù)介紹,近年來,我國原料藥領(lǐng)域壟斷行為多發(fā),影響藥品價格和穩(wěn)定供應(yīng),損害市場公平競爭和消費者利益,社會各方面反映較為集中。市場監(jiān)管總局已經(jīng)先后依法嚴肅查處了多個品種原料藥壟斷案件。然而,生產(chǎn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營意識和能力仍有待進一步增強。同時,原料藥領(lǐng)域商業(yè)模式復(fù)雜多樣,需要在與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和指南做好銜接的基礎(chǔ)上,為原料藥領(lǐng)域經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營提供更加清晰明確的指引。

????《指南》共六章29條,與《反壟斷法》的結(jié)構(gòu)緊密銜接,針對各方面反映較為突出的原料藥領(lǐng)域壟斷問題,明確反壟斷監(jiān)管的基本原則、思路和方法,細化壟斷行為認定標準。

????《指南》明確,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對原料藥領(lǐng)域開展反壟斷監(jiān)管堅持以下原則,一是保護市場公平競爭;二是依法科學(xué)高效監(jiān)管;三是注重保護消費者利益,持續(xù)強化法律威懾。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)持續(xù)加大原料藥領(lǐng)域執(zhí)法力度,對明知有關(guān)行為違反《反壟斷法》故意實施或者采取措施規(guī)避調(diào)查的,依法從嚴從重作出處理。

????公開信息顯示,今年以來市場監(jiān)管總局已經(jīng)對多家醫(yī)藥企業(yè)開出反壟斷罰單,單筆罰款金額最高超過了1億元。記者注意到,這些罰單的事由多指向企業(yè)濫用市場支配地位。對于濫用市場支配地位,此次發(fā)布的《指南》從三方面進行了細化和明確,一是結(jié)合原料藥領(lǐng)域特點,闡明濫用市場支配地位行為反壟斷執(zhí)法的基本思路,明確認定或者推定經(jīng)營者具有市場支配地位的考量因素。二是重點細化常見濫用市場支配地位行為的表現(xiàn)形式。三是結(jié)合原料藥領(lǐng)域經(jīng)營特點和執(zhí)法實踐,闡明共同濫用市場支配地位行為的認定思路和考慮因素。

????分析認為,《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》的出臺,進一步完善了反壟斷監(jiān)管制度規(guī)則,將持續(xù)強化原料藥領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管。


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