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提高上市公司質(zhì)量出實招 監(jiān)管部門高頻“亮劍”營造新格局
2022-12-01 09:57:49來源:證券時報網(wǎng)
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進(jìn)入11月以來,上市公司及控股股東、實控人和高管等相關(guān)方被監(jiān)管立案調(diào)查的案例明顯增多。其中,涉嫌信息披露違法違規(guī),以及涉嫌股票交易類違法違規(guī),是證監(jiān)會亮劍的主要指向;紀(jì)委監(jiān)委、公安部門等也在高頻介入,部分公司負(fù)責(zé)人被刑事拘留、留置調(diào)查,或監(jiān)視居住。

在業(yè)內(nèi)看來,被立案的公司、人員數(shù)量激增,反映出監(jiān)管嚴(yán)厲打擊公司及相關(guān)責(zé)任人違法違規(guī)行為的決心,彰顯了對于資本市場違法違規(guī)行為“零容忍”態(tài)度,有利于懲戒市場“劣幣”,保護(hù)投資者合法權(quán)益,維護(hù)資本市場公開公平公正秩序。尤其是隨著新一輪推動提高上市公司質(zhì)量三年行動方案的制定,亮劍頻率也被認(rèn)為有劍指上市公司監(jiān)管新格局的意味。

監(jiān)管部門高頻亮劍

“11月以來來自監(jiān)管部門的立案調(diào)查激增,被查數(shù)量和頻率空前,儼然成為‘嚴(yán)打月’?!北本┠硣Y上市公司董秘王靜(化名)29日對記者表示。

截至記者發(fā)稿,本月已有超20家上市公司對外披露了被證監(jiān)會立案調(diào)查的消息,涉及上市公司、控股股東、實際控制人、高管等多個方面。實際上,今年下半年以來,A股公司及相關(guān)方收到立案告知書的案例就有所增多,頻率高、案源廣、立案對象多元特征明顯。

首先是來自證監(jiān)會的立案調(diào)查,涉嫌信息披露違法違規(guī)、涉嫌股票交易類違法違規(guī),是證監(jiān)會亮劍的主要指向。交易方面囊括了涉嫌操縱證券市場、短線交易、涉嫌內(nèi)幕交易自家公司或其他公司股票等諸多類別。

11月28日晚間,浩歐博發(fā)布公告,證監(jiān)會對公司等立案調(diào)查,主要涉及非經(jīng)營性資金占用事項。這成為涉嫌信息披露違規(guī)被立案調(diào)查的最新案例。本月以來,惠程科技、ST華英等多家公司被立案調(diào)查。

股票交易也是本輪監(jiān)管重要指向。11月24日晚,華揚(yáng)聯(lián)眾公告,董事長和副總經(jīng)理分別收到《立案告知書》,因涉嫌操縱證券市場等,中國證監(jiān)會決定對兩人立案。此前,還有弘亞數(shù)控等公司人士因內(nèi)幕交易等問題被立案調(diào)查。

梳理此類案例,有兩點值得注意。一方面,不少被查個人均有資本運(yùn)作類經(jīng)驗。以華揚(yáng)聯(lián)眾副總經(jīng)理楊寧為例,曾任福田汽車投資者關(guān)系主管、歐力重工并購部副部長等職。

另一方面,部分案例牽涉到去年一度給二級市場帶來重要影響的“偽市值管理”。以昊志機(jī)電為例,董事長湯麗君因涉嫌內(nèi)幕交易自家股票,而被立案調(diào)查。而在2021年5月,葉飛曾發(fā)文點名昊志機(jī)電,并表示,“昊志機(jī)電,你就是下一個炮臺?!?/span>

對于涉嫌內(nèi)幕交易股票的行為,上市公司均表態(tài),是針對個人的調(diào)查,不會對公司的日常運(yùn)營造成重大影響。不過,在王靜來看,由于涉嫌內(nèi)幕交易股票的主體多為公司高管,甚至是實控人,這折射出公司治理的缺陷。

涉案監(jiān)管現(xiàn)多元化

值得注意的是,立案調(diào)查機(jī)關(guān)并不僅限于證券監(jiān)管部門,涉案類別趨向多元。

11月17日,川投能源公告,控股股東四川省投資集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長劉體斌已被四川省監(jiān)察委員會立案調(diào)查及實施留置措施。公司明確,高管團(tuán)隊已針對相關(guān)事項做了妥善安排。

紀(jì)委監(jiān)委正在成為對涉案個人留置調(diào)查的重要機(jī)關(guān)。今年9月,沃森生物就曾接到云南省文山州監(jiān)察委員會通知,董秘張荔因個人原因被實施留置調(diào)查措施。20多天后,公司董事會審議通過決定解聘張荔董秘職務(wù)的議案。此外,匯金股份董秘11月也收到邯鄲市永年區(qū)紀(jì)委監(jiān)委《立案通知書》,因涉嫌違法被采取留置措施。

在監(jiān)管機(jī)關(guān)多元化過程中,公安作為行政機(jī)關(guān)的介入成為重要特征。今年以來,多家A股公司相關(guān)負(fù)責(zé)人被公安機(jī)關(guān)監(jiān)視居住。

以恩捷股份為例,公司董事長Paul Xiaoming Lee(李曉明)和副董事長兼總經(jīng)理李曉華,因相關(guān)事項被公安機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住,相關(guān)事項尚待進(jìn)一步調(diào)查。東田微董秘張小波今年9月也因涉嫌操縱證券市場罪被公安機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住。張見證和參與了東田微今年5月成功IPO上市,不過他大概率將錯過帶著這一成功案例大展拳腳的最佳周期。

王靜認(rèn)為,公安機(jī)關(guān)既有行政性又有司法性,會依法偵查刑事案件,行使國家的司法權(quán)。董秘等高管在資本運(yùn)作、公司經(jīng)營等方面通常會提前接觸到各種信息,成為“常在河邊走”的人。

涉案事項為何突增?

為何近期上市公司及相關(guān)方遭證監(jiān)會立案調(diào)查或被公安機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住的事項突然增多?

有接近監(jiān)管層人士對證券時報·e公司記者透露,此前,證券監(jiān)管部門曾啟動專項行動,集中檢查重點公司,上市公司財務(wù)造假、資金占用、信披不實等,成為重點排查對象。

王靜則認(rèn)為,案例增多的根基還在于資本市場法制架構(gòu)的完善,多層次資本市場精準(zhǔn)構(gòu)建,注冊制發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn),新證券法等重要法律法規(guī)不斷完善,“四梁八柱”法制體系基本建成。

北京盈科(杭州)律師事務(wù)所合伙人律師倪燦同意這一說法。他對記者分析,在新證券法實施以及依法從嚴(yán)打擊證券違法活動意見下發(fā)的背景下,近幾年,打擊證券違法犯罪是監(jiān)管部門的重點工作之一?!坝绕涫墙衲晗嚓P(guān)案例明顯增多,比如我們律所接觸到,涉及資金方協(xié)助調(diào)查很多,大部分涉嫌操作市場和內(nèi)幕交易,監(jiān)管部門也會指定異地審查?!?/span>

倪燦表示,證監(jiān)會行政執(zhí)法流程包括,接收線索、初步調(diào)查、立案調(diào)查、審理、處罰通知、處罰決定等?!叭粽{(diào)查中涉及刑事標(biāo)準(zhǔn)的,證監(jiān)會則直接移送公安機(jī)關(guān),移送標(biāo)準(zhǔn)也愈發(fā)清晰,這或許是近期不少上市公司董監(jiān)高被公安機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住的一大背景?!?/span>

這一流程在去年的葉飛案中就有體現(xiàn)。當(dāng)時,證監(jiān)會配合公安機(jī)關(guān)開展聯(lián)合行動,將南嶺民爆等多起操縱市場案件的主要涉嫌犯罪人員抓捕歸案。此后,葉飛也被異地管轄至外省市公安部門。

去年《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動的意見》發(fā)布被不少受訪者視為標(biāo)志性節(jié)點。此后,資本市場監(jiān)管部門加快健全證券執(zhí)法司法體制機(jī)制,從嚴(yán)打擊證券違法活動,形成高效打擊證券違法活動的合力。

今年9月,最高檢聯(lián)合最高人民法院、公安部、證監(jiān)會發(fā)布了五宗證券犯罪典型案例,涵蓋了資本市場常見多發(fā)犯罪和近年增多的新型犯罪。包括違規(guī)披露、不披露重要信息罪,操縱證券市場罪,利用未公開信息交易罪,內(nèi)幕交易罪,背信損害上市公司利益罪等證券犯罪。其中,證券行政執(zhí)法與刑事司法打擊合力得到充分彰顯。

營造監(jiān)管新格局

11月22日,A股存量上市公司家數(shù)正式突破5000家,蔚為大觀的數(shù)量背后,提質(zhì)要求也越發(fā)迫切。

王靜認(rèn)為,注冊制改革擘畫資本市場發(fā)展新藍(lán)圖,而改革平穩(wěn)推進(jìn)的核心支撐之一就是信息披露,這也是相當(dāng)比例涉案企業(yè)的短板。“隨著監(jiān)管更加側(cè)重事中事后監(jiān)管,同時對違法行為保持零容忍,預(yù)計后續(xù)還會有更多類似因信息披露而被采取措施的情形出現(xiàn)。尤其隨著年報披露季的臨近,個別問題仍有望暴露,監(jiān)管風(fēng)暴有望持續(xù)?!?/span>

經(jīng)濟(jì)學(xué)者、中國市場學(xué)會金融學(xué)術(shù)委員付立春也認(rèn)為,被立案調(diào)查上市公司數(shù)量的大幅攀升,意味著證券違法犯罪行為的監(jiān)管日趨從嚴(yán)從緊,嚴(yán)打違法違規(guī)常態(tài)化。這將改變長期以來違法成本過低的情況,“零容忍”立體執(zhí)法震懾也將顯著增強(qiáng),市場生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

高頻亮劍,被視為推動上市公司整體治理水平和質(zhì)量持續(xù)提升的重要路徑選擇。

2020年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》出臺后,有關(guān)部門對相關(guān)重點舉措分解細(xì)化,包括完善信息披露、并購重組、退市等,推動上市公司質(zhì)量穩(wěn)步提升。這助推了上市公司數(shù)量快速增加,以及治理水平的持續(xù)提升。

近期《推動提高上市公司質(zhì)量三年行動方案(2022~2025)》印發(fā),在優(yōu)化制度規(guī)則體系、聚焦公司治理深層次問題、優(yōu)化上市公司整體結(jié)構(gòu)、健全打擊重大違法長效機(jī)制等八個方面提出相應(yīng)措施。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,有望打造職責(zé)清晰、流程規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的上市公司監(jiān)管新格局,引導(dǎo)督促上市公司形成一套符合中國國情、適應(yīng)上市公司實際、行之有效的公司治理約束機(jī)制,推動上市公司整體治理水平持續(xù)提升。

王靜指出,監(jiān)管層近來的頻繁亮劍,一手指向投資者保護(hù),另一手指向上市公司高質(zhì)量發(fā)展。

在她看來,新一輪推動提高上市公司質(zhì)量三年行動方案的落地和推進(jìn),將是一個系統(tǒng)工程,治亂是為了提質(zhì),在這個過程中,通過優(yōu)化供給、合力推動,上市公司監(jiān)管新格局也將逐步確立。


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