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在11月21日金融街論壇上，易會滿表示，建設中國特色現代資本市場要堅持“建制度、不干預、零容忍”，堅持敬畏市場、敬畏法治、敬畏專業、敬畏風險，形成合力的監管理念，既不照搬照抄，也不固步自封，扎實推動資本市場理論創新、實踐創新、制度創新，進一步健全資本市場功能，更好服務構建新發展格局、推動高質量發展。

來看關鍵內容：

易會滿指出，30多年來，特別是黨的十八大以來，我國資本市場改革發展取得重大進展，市場規模躍居世界前列，市場結構大幅改善，制度型開放向縱深推進，服務實體經濟特別是支持科技創新的能力明顯提升，重點領域風險持續收斂、總體可控，市場韌性和活力全面增強。其中一個重要的經驗就是，走出了一條既遵循資本市場一般規律又具有中國特色的發展之路。主要體現： 

在注冊制改革方面，證監會提出堅持尊重注冊制基本內涵、借鑒國際最佳實踐、體現中國特色和發展階段特征3個原則，突出把選擇權交給市場這個本質，建立了以信息披露為核心、全流程公開透明的發行上市制度。同時，從我國國情出發，堅持放管結合，加強事中事后監管，絕不是一放了之。比如，加強審核注冊質量把關，統籌一二級市場適度平衡，強化擬上市企業股東信息披露穿透核查等。從注冊制試點情況看，市場各方總體上是認可的，獲得感也是強的。

在提高上市公司質量方面，上市公司是資本市場的基石，上市公司質量直接影響著市場功能的發揮。證監會強化上市公司信息披露和公司治理監管，大股東、董監高等“關鍵少數”公眾公司的意識明顯增強。同時，發揮合力，健全上市公司做優做強的制度安排，推動長期困擾市場的高比例股票質押、違規占用擔保等問題得到大幅改觀。尤其是在退市改革中，堅持“應退盡退”，拓寬多元退出渠道，努力做到既要“退得下”、又要“退得穩”，促進市場優勝劣汰。

在風險防控方面，這幾年，我國資本市場較好應對了新冠肺炎疫情和境外輸入性風險的沖擊，保持了總體平穩。這與證監會特有的風險防控制度機制是分不開的。比如，證監會實行賬戶實名制，建立了直接持有的賬戶體系，加強對資金的穿透監管，完善漲跌幅限制。控制過度杠桿。綜合施策，治理市場亂象。期貨市場逐漸形成了保證金集中監控、持倉限額等制度規則，有效應對了近年來國際大宗商品價格大幅波動帶來的風險。在對外開放中，證監會統籌開放和安全，強化跨境資金的風險監測監控，努力做到“看得清、管得住”。 

在法治保障方面，對于證券違法犯罪活動，國際成熟市場的普遍做法是嚴刑峻法，讓做壞事的人付出慘痛代價。要充分發揮中國特色社會主義的體制優勢、治理優勢，構建了具有中國特色的資本市場法律體系和證券執法司法體制機制。特別是中辦、國辦出臺《關于依法從嚴打擊證券違法活動的意見》，新證券法、刑法修正案（十一）相繼實施，長期以來違法成本過低的情況得到根本扭轉，“零容忍”立體執法震懾顯著增強，市場生態明顯好轉。

在投資者保護方面，證監會不斷健全事前教育宣導、事中監管服務、事后維權救濟相銜接的投資者保護體系。尤其是既借鑒境外有益經驗，又結合國情對防止濫訴作出制度安排，建立了中國特色的證券集體訴訟制度，有效保護了投資者合法權益。首例“康美案”5.2萬中小投資者獲賠24.6億元，實現了法律效果、社會效果和市場效果的有機統一。

黨的二十大提出，要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。黨中央多次強調，要走好中國特色金融發展之路。

 “這是中國式現代化進程中，金融領域必須擔當起的使命責任?！币讜M表示，學習貫徹黨的二十大精神，對資本市場從業者而言，最重要的就是要建設好、發展好中國特色現代資本市場。圍繞“打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場”的總目標，圍繞“中國特色”和“資本市場一般規律”的有機融合，圍繞各方的期待和關切，需要對中國特色現代資本市場的基本內涵、實現路徑、重點任務作更加深入系統的思考。據觀察，當前制約資本市場功能發揮的諸多因素中，既有對“中國特色”理解不深刻、把握不到位、落實有偏差，簡單搞“拿來主義”的問題；也有對“資本市場一般規律”認識不全面、不能透過現象看本質的問題。這里面既有市場的問題，也有監管的問題，還有更深層次的文化問題。必須堅持系統觀念，堅持兩點論、辯證法，堅持一切從實際出發，在遵循資本市場一般規律基礎上，更好體現中國特色，走好自己的路。這里，我想提幾個問題，供大家討論。

比如，上市公司結構與估值問題。我國資本市場具有明顯的新興加轉軌特征，上市公司結構也體現出與經濟體制演進變化、產業結構轉型升級相適應的趨勢。需要始終堅持“兩個毫不動搖”，支持各種所有制經濟利用資本市場發展壯大。目前國有上市公司和上市國有金融企業市值占比將近一半，體現了國有企業作為國民經濟重要支柱的地位；民營上市公司數量占比超過三分之二，近幾年新上市公司中民企占到八成以上；外商控股上市公司市值占比約4%。多種所有制經濟并存、覆蓋全部行業大類、大中小企業共同發展的上市公司結構，既是我國資本市場的一大特征，也是一大優勢。要深刻認識我國市場體制機制、行業產業結構、主體持續發展能力所體現的鮮明中國元素、發展階段特征，深入研究成熟市場估值理論的適用場景，把握好不同類型上市公司的估值邏輯，探索建立具有中國特色的估值體系，促進市場資源配置功能更好發揮。

易會滿指出，估值高低直接體現市場對上市公司的認可程度。上市公司尤其是國有上市公司，一方面要“練好內功”，加強專業化戰略性整合，提升核心競爭力；另一方面，要進一步強化公眾公司意識，主動加強投資者關系管理，讓市場更好地認識企業內在價值，這也是提高上市公司質量的應有之義。

易會滿提到了資本市場的投資文化問題。他指出，我國資本市場起步晚、發展快，市場的文化積淀還不夠。全球市場經過幾百年的發展，逐步形成了較為成熟的投資理念、行業文化和行為規范，還需要持續借鑒。財富管理機構的本分是“受人之托、代人理財”，一個優秀的機構必然是堅持客戶利益至上、敬畏投資人，具備良好的專業素養，但有些機構從理念到行為都存在差距。恪守“看門人”責任是國際上對保薦中介機構的基本要求，把真實的公司選出來是底線，把優秀的公司選出來是水平。但有的機構變化不大，還是過于關注“可批性”，對“可投性”重視不夠，甚至還有的“帶病闖關”。專業專注是一流投資機構的核心競爭力，但一些投資機構還沒能牢固樹立價值投資的理念，熱衷于追逐市場熱點，“散戶化”特征明顯。要充分吸收借鑒成熟市場尊崇法治、恪守契約精神等理念，完善相應的會計核算、考核評價制度，秉持專業態度，涵養良好的職業操守，讓資本市場更加健康、充滿活力。

易會滿表示，要把資本市場一般規律與中國市場的實際相結合，與中華優秀傳統文化相結合，這是學習貫徹黨的二十大關于“兩個結合”重要論述的具體思考。我國經濟以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進，真誠歡迎境外機構和資金更廣泛、更深入地參與中國資本市場。要看到，A股市場境內投資者持股占比超過95%，機構做投資更要研究把握好這些基本特征，要有獨立的專業判斷和研究能力，不能人云亦云、盲目跟風，不能急功近利、過于浮躁。要更加注重從中華優秀傳統文化中汲取智慧，弘揚穩健執中、求真務實、重諾守信、謙虛謹慎等文化理念，并健全與之相適應的公司治理、激勵約束、風險控制和監管制度體系，多管齊下，久久為功。 

易會滿表示，從全球看，各國資本市場投資者結構差異較大，也沒有最佳的投資者結構，但機構化是一個大趨勢。近年來，A股市場投資者結構正在發生積極的趨勢性變化，機構投資者持股和交易占比穩步上升，個人投資者交易占比逐步下降到60%左右。但要清醒看到，個人投資者數量超過2億，這是我國資本市場最大的市情，是市場活力的重要來源，也是市場功能正常發揮的重要支撐。要在繼續發展壯大機構投資力量的同時，更加重視中小投資者合法權益的保護。這幾年來，證監會積極踐行監管的人民性，從制度設計、監管執法、風險處置等各方面健全“大投保”格局，優化12386投資者服務平臺、暢通投資者訴求反映渠道，取得較好效果。

易會滿指出，下一步需要進一步加大工作力度，采取更多管用舉措。在信息披露安排上，進一步突出簡明易懂，讓中小投資者愿意看、看得明白。督促上市公司更加關注中小投資者訴求，提供平等、暢通的交流渠道。更好落實先行賠付、責令回購、民事賠償責任優先等制度安排。 

易會滿表示，建設中國特色現代資本市場是新時代新征程上共同的使命任務，面臨諸多重大的理論和實踐問題，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持“建制度、不干預、零容忍”，堅持敬畏市場、敬畏法治、敬畏專業、敬畏風險，形成合力的監管理念，既不照搬照抄，也不固步自封，扎實推動資本市場理論創新、實踐創新、制度創新，進一步健全資本市場功能，更好服務構建新發展格局、推動高質量發展。重點應把握好以下幾個原則。

一是堅持和加強黨的全面領導。把市場的力量與政府的作用更好結合起來，充分發揮制度優勢，加快構建各方共建共治共享的市場生態，不斷推進資本市場治理體系和治理能力現代化。

二是堅持服務實體經濟這個著力點。主動融入經濟社會大局，更好落實高水平科技自立自強、建設現代化產業體系等戰略部署，促進科技、資本和實體經濟高水平循環。制定實施新一輪推動提高上市公司質量三年行動方案。當前，要密切關注房地產行業面臨的困難挑戰，支持實施改善優質房企資產負債表計劃，繼續支持房地產企業合理債券融資需求，支持涉房企業開展并購重組及配套融資，支持有一定比例涉房業務的企業開展股權融資。

三是堅持完善資本市場基礎制度。秉持市場化法治化原則，借鑒國際最佳實踐，結合中國特色和發展階段特征，深入推進股票發行注冊制改革，統籌推進一攬子關鍵制度創新，擴大高水平制度型對外開放，不斷增強市場活力和國際競爭力。

四是堅持守牢風險底線。健全資本市場風險預防預警處置問責制度體系，穩妥做好重點領域風險防范處置，推動依法將各類金融活動全部納入監管。

五是堅持人民立場。牢記保護中小投資者合法權益的監管使命，充分尊重投資者、敬畏投資者，完善立體化的投保安全網，切實增強投資者獲得感。

易會滿表示，北京證券交易所開市交易已滿一周年。各項基礎制度安排初步經受住了市場檢驗，上市公司中戰略新興產業、先進制造業公司占比超過八成，創新型中小企業集聚效應逐步顯現，對新三板創新層、基礎層的帶動作用不斷增強，層層遞進的市場格局進一步形成。下一步，證監會將堅守初心使命，深化新三板改革創新，扎實推進北交所高質量擴容。統籌推進投資端制度改革，豐富投資者類型，推動混合交易、融資融券等制度落地實施，提升市場流動性；完善債券、基金、資產證券化、指數等產品體系，進一步增強北交所市場功能和活力，以更大力度打造服務創新型中小企業主陣地。