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12月22日，第十七屆21世紀(jì)亞洲金融年會(huì)召開(kāi)養(yǎng)老金主題論壇，社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在發(fā)表主旨演講時(shí)表示，第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金承載著社會(huì)保障的城鎮(zhèn)化功能、勞動(dòng)力市場(chǎng)的替代功能、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的儲(chǔ)備功能。
具體來(lái)說(shuō)，從社會(huì)保障的二元性看個(gè)人養(yǎng)老金的城鎮(zhèn)化功能，鄭秉文表示，2022年我國(guó)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的月均養(yǎng)老金規(guī)模相差18倍；全國(guó)有2.9億農(nóng)民工，其中，只有大約0.6億參加的是城鎮(zhèn)職保，2.3億參加的是城鄉(xiāng)居保。到2050，正是目前的青壯年開(kāi)始領(lǐng)取退休金，但太低的退休金有可能成為導(dǎo)致“逆城鎮(zhèn)化”的潛在因素，甚至成為阻礙因素，“新市民”難以在城市“扎根”。鄉(xiāng)村振興的根本出路在于堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，因此，普及第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金有利于城鎮(zhèn)化，有利于共同富裕。
從勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元性看個(gè)人養(yǎng)老金的替代功能，鄭秉文認(rèn)為，建立多層次多支柱養(yǎng)老體系的目的，是增加退休收入來(lái)源的多樣性，穩(wěn)定和增加退休收入水平，提高退休收入的替代率水平。但是，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者沒(méi)有資格參加第二支柱（企業(yè)年金），平臺(tái)經(jīng)濟(jì)就業(yè)形態(tài)是大趨勢(shì)，中國(guó)零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)預(yù)計(jì)到2036年增加到4億人。此外，第一支柱替代率面臨長(zhǎng)期的趨勢(shì)性下降壓力，第三支柱可起到一定的對(duì)沖功能。
從養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的二元性看個(gè)人養(yǎng)老金的儲(chǔ)備功能，鄭秉文表示，目前我國(guó)各類養(yǎng)老金總和占GDP比重較低，各類養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)失衡。截至2021年末，我國(guó)主權(quán)財(cái)富養(yǎng)老金（儲(chǔ)備＋第一支柱社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)）總計(jì)約9萬(wàn)億元，家庭財(cái)富養(yǎng)老金（第二、第三支柱）約2.8萬(wàn)億元，兩大部分總計(jì)11.8萬(wàn)億元，占GDP比重10%左右。第二支柱企業(yè)年金制度建立十余年，目前發(fā)展遇到瓶頸，第三支柱承載著養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備的使命。
