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近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（下稱《意見》）正式發(fā)布，充分體現(xiàn)了黨中央對民營經(jīng)濟(jì)和市場主體的關(guān)心，構(gòu)建了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的系統(tǒng)性制度框架，極大振奮民營企業(yè)發(fā)展信心。面對日趨復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，要以此次意見出臺為契機(jī)，為支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步出實招、想辦法、作貢獻(xiàn)，更好融入中國式現(xiàn)代化的新征程中。
民營經(jīng)濟(jì)為我國發(fā)展作出了“56789”的重要貢獻(xiàn)，近年來，從中央到地方，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，先后出臺了一系列支持政策，此次《意見》更是為民營經(jīng)濟(jì)指明發(fā)展方向，注入強(qiáng)勁動力。從對企業(yè)的走訪調(diào)研來看，企業(yè)普遍對這些舉措表示歡迎，期待在市場準(zhǔn)入、公平競爭、要素獲取、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等關(guān)系到民營企業(yè)發(fā)展的深層次、關(guān)鍵性問題上加大落地、落實、落細(xì)的力度，穩(wěn)定信心、增強(qiáng)預(yù)期，共迎民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天。由此，建議：
1、從法律和制度上落實“三個平等”。法治，總是在關(guān)鍵時刻，起到重要作用。2013年9月29日，中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)破土而出，推動上海乃至全國，進(jìn)入了新一輪的“以開放促改革”時期。上海自貿(mào)試驗區(qū)成功的關(guān)鍵之一就是法治化。全國人大常委會關(guān)于利用外資的四部法律在上海自貿(mào)區(qū)暫停實施3年的重要決定以及2014年8月正式施行的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》體現(xiàn)了悠悠萬事法治為先的特征。2022年3月，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)條例》正式實施，這是臨港新片區(qū)第一部綜合性地方性法規(guī)，有力推動了新片區(qū)在法治化軌道上守正創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這些重要經(jīng)驗昭示，任何一項改革必須是法治先行，只有在法律的框架內(nèi)推進(jìn)，才能真正建設(shè)成公平、公正、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。
本次《意見》從持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、著力推動民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長、持續(xù)營造關(guān)心促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會氛圍等方面部署了重點任務(wù)，建議認(rèn)真梳理、系統(tǒng)總結(jié)這些舉措以及之前所出臺的惠企政策，將一些行之有效、已落地的做法和創(chuàng)新性探索以法律條文的形式固化下來，研究出臺《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的可行性，做到“重大改革于法有據(jù)”，從而以更健全的法治環(huán)境，更有效回應(yīng)廣大民企的殷殷期盼。要以重大事件為引領(lǐng)，最大程度提振民營企業(yè)信心，最大幅度釋放政策效應(yīng)。
2、持續(xù)完善公平競爭制度。發(fā)改委已經(jīng)提出“明確一批鼓勵民間資本參與的重點細(xì)分領(lǐng)域，發(fā)布相關(guān)細(xì)分行業(yè)的政策規(guī)定，全面梳理和發(fā)布吸引民間資本的項目清單”，頗受各方關(guān)注。政策不在多，而是要濃縮、要精準(zhǔn)、要落地。因而建議，一方面，要加快清單的發(fā)布節(jié)奏，可以系列清單的形式發(fā)布，成熟一批就發(fā)布一批，努力破除隱性障礙和壁壘約束，促進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)，讓民營企業(yè)切實感受到國家對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待的堅定決心。
另一方面，從發(fā)展趨勢看，世界各國日益重視優(yōu)化營商環(huán)境和落實公平競爭，并逐步從正面清單要向負(fù)面清單轉(zhuǎn)移。例如，已經(jīng)正式生效的RCEP和中國鄭重申請加入的CPTPP，都是如此。我們要到世界市場的汪洋大海中乘風(fēng)破浪，就應(yīng)在市場準(zhǔn)入等方面更尊重國際慣例。負(fù)面清單的要義就是“法無禁止皆可為”。作為上海自貿(mào)試驗區(qū)最重要的改革舉措之一，負(fù)面清單大幅提升了外資準(zhǔn)入水平，成為了中國制度型開放最鮮明的標(biāo)識之一。因此，要繼續(xù)用好負(fù)面清單，努力建立既符合國際通行做法、又適應(yīng)我國國情的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管體系，完善公平開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。從“正面清單”到“負(fù)面清單”，體現(xiàn)營商環(huán)境朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向穩(wěn)步邁進(jìn)，也標(biāo)志國家治理能力現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)。
3、加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的理論研究。此次《意見》對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出了新的重大部署，明確提出，民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要力量。這一定位凸顯了民營經(jīng)濟(jì)的重要作用，也有效駁斥了之前存在的對民營經(jīng)濟(jì)的誤解。建議要將《意見》精神宣傳好、傳遞好、學(xué)習(xí)好，引導(dǎo)社會正確認(rèn)識民營企業(yè)的重大貢獻(xiàn)和重要作用，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、共同促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。
其中，尤為重要的就是，要從理論層面對民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究和闡述，包括民營經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)地位、作用貢獻(xiàn)、發(fā)展方向等，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長提供理論指導(dǎo)，鼓勵企業(yè)家堅守主業(yè)、做強(qiáng)實業(yè)，勇于擔(dān)當(dāng)，勇于作為，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險阻，做到富而有責(zé)、富而有義、富而有愛。與此同時，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)不是權(quán)宜之計，而是長久之策、固本之舉，應(yīng)成為各界的共識。在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的理論研究方面，我們要有所破題，有所貢獻(xiàn)，多鼓團(tuán)結(jié)奮斗、共促發(fā)展的干勁，更有效激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力和動力。
（作者系全國政協(xié)常委、民建中央原副主席、十三屆上海市政協(xié)副主席、上海市社會主義學(xué)院原院長、上海中華職教社主任、上海公共外交協(xié)會會長）
