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作為今年積極財政政策的重要內(nèi)容，我國將發(fā)行1萬億元超長期特別國債。上海證券報記者獲悉，目前地方正在積極謀劃申報超長期特別國債項目，主要方向包括未來產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、綠色轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)等多個領(lǐng)域。
業(yè)內(nèi)專家預(yù)計，此輪特別國債或在下半年擇機發(fā)行，因為發(fā)行期限明顯延長，整體上可能更聚焦15年及以上超長期限品種，從而緩解中短期償債壓力，增強對長期限項目的保障能力。
今年政府工作報告明確，為系統(tǒng)解決強國建設(shè)、民族復(fù)興進程中一些重大項目建設(shè)的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。
地方陸續(xù)積極跟進。比如，山西省原平市近日召開的超長期特別國債項目包裝謀劃會議提出，聚焦重大民生、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點方向，緊緊圍繞政策支持重點領(lǐng)域，加強對上溝通對接，準(zhǔn)確掌握政策資金動向，確保更多項目納入大“盤子”。
國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔介紹，超長期特別國債將重點支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。
“此次特別國債仍具有專款專用、專門服務(wù)于特定政策的特點，籌集資金專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，有利于促進經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，滿足強國建設(shè)中的長期資金需求。”中誠信國際研究院執(zhí)行院長袁海霞表示。
袁海霞認(rèn)為，具體來看，超長期特別國債項目或聚焦以下領(lǐng)域：一是“十四五”規(guī)劃中的重大項目；二是符合科教興國方向、提升我國科技文化水平的領(lǐng)域；三是網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)、智能化信息化建設(shè)等新興領(lǐng)域；四是“三大工程”以及能夠促進我國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重點項目。
據(jù)悉，國家發(fā)展改革委正在會同有關(guān)方面，抓緊制定形成行動方案；運用改革辦法和市場化舉措，統(tǒng)籌好硬投資和軟制度建設(shè)。財政部將對特別國債資金建立全周期管理制度，并實行常態(tài)化監(jiān)督監(jiān)控，盯緊盯牢資金使用，切實提高國債資金使用效益。
多位專家表示，發(fā)行節(jié)奏上，今年1萬億元的超長期特別國債或在下半年擇機發(fā)行。
興業(yè)研究公司宏觀市場部研究員程子龍表示，2024年上半年仍將有一定規(guī)模的特別國債投入使用，追加增發(fā)特別國債的必要性不大。此外，2023年第二季度GDP環(huán)比增速較低，在較低的基數(shù)下2024年第二季度穩(wěn)增長相對弱化。綜上，下半年可能是更適宜的發(fā)行時點。
對于發(fā)行期限，在袁海霞看來，考慮到此次主要支持國家重點戰(zhàn)略等方向，項目建設(shè)運營期限或較長，為更好地匹配項目融資需求、提升資金使用效率，此輪特別國債發(fā)行期限將明顯延長，整體上更聚焦15年及以上超長期限品種，重大項目或搭配30年、50年期限的特別國債，有利于緩解中短期償債壓力，增強對長期限項目的保障能力。
目前，市場對于發(fā)行方式的討論頗多，公開發(fā)行是其中一個方向。“今年計劃發(fā)行的1萬億元特別國債或?qū)⑼ㄟ^轉(zhuǎn)移支付下達(dá)給地方使用，具體路徑以及還本付息方式可能會參考抗疫特別國債，依資金具體用途而定。”東方金誠研究發(fā)展部部門總監(jiān)馮琳分析稱。
