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特殊再融資債券重啟發行。9月27日，上海證券報記者從“2023年內蒙古自治區政府再融資一般債券”信息披露材料中了解到，近日內蒙古自治區政府擬發行再融資一般債券（第九期至十一期），三期合計發行663.2億元。該批次債券募集資金將全部用來償還政府負有償還責任的拖欠企業賬款。
由于募集資金用途不是此前財政部定義的“償還政府債券”，因而市場將其稱為特殊再融資債券。業內人士分析，預計將來還會有更多省份發行特殊再融資債券。
地方政府再融資債券，按照財政部的定義，本質上是“借新還舊”債券，是為償還到期的一般債券和專項債券本金而發行的地方政府債券，不能直接用于項目建設。
不過，2020年12月起，部分再融資債券的募集資金用途不再是“償還政府債券”，而是轉為“償還存量債務”，即用于置換地方隱性債務，由此衍生出特殊再融資債券。
特殊再融資債券此前發行過兩輪：一是2020年12月到2021年9月，主要用于建制縣區隱性債務風險化解，發行規模6128億元；二是2021年10月到2022年6月，發行集中于北京、廣東、上海三地，主要目的是助力區域隱性債務清零，發行規模5042億元。
本次內蒙古發行再融資債券是新一輪特殊再融資債券的首發。對于本次募資用于償還拖欠企業的賬款，業內人士分析，這背后一方面可能是拖欠企業賬款在資金到賬后便可撥付，不像非標債務和債券要取得債權人同意才兌付；另一方面可能是當地高息非標債務和到期債券規模較小。
拖欠企業賬款是另外一種政府隱性債務。公開資料顯示，內蒙古全區政府性債務中，從資金來源看，發行政府債券9328.8億元，占99.88%；BT/拖欠工程款等應付款1.49億元，占比0.02%。
“預計還會有更多省份發行特殊再融資債，助力隱性債務化解。”業內人士說。
