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打通痛點、堵點問題，給予臨港新片區更大力度的資源要素供給與改革自主權。今天，上海自貿試驗區臨港新片區再迎政策紅利！
記者從8月21日召開的上海市政府新聞發布會上，今年是上海自貿試驗區成立十周年，也是臨港新片區設立四周年。站在新的起點上，上海市委、市政府將要出臺新一輪支持政策，推動臨港新片區持續深化拓展特殊經濟功能，走在高質量發展前列。
上海市委常委、臨港新片區黨工委書記、管委會主任陳金山表示，下一步，臨港新片區將繼續堅持以“五個重要”為根本遵循，立足上海、面向世界，努力在上海建設“五個中心”與強化“四大功能”中體現更大臨港作為和擔當。
臨港新片區將圍繞“更大力度先行先試、更高水平對外開放、更大程度促進發展”推動制度創新開放。對照國務院制度型開放方案，在數據跨境流動、跨境離岸金融、知識產權保護、公平競爭等領域率先開展更大程度的壓力測試，為國家申請加入CPTPP、DEPA提供新片區的實踐經驗。
新一輪支持政策聚焦“特殊”“經濟”“功能”
會上，上海市發展改革委副主任阮青介紹了新一輪支持政策的具體內容。
他說，新一輪支持政策主要聚焦三個關鍵詞：“特殊”“經濟”“功能”。
一是聚焦“特殊”定位。突出臨港新片區“五自由一便利”的定位，支持臨港新片區開展更大程度壓力測試，在地方事權范圍內給予臨港新片區一批首創性、含金量高的支持政策。
二是聚焦“經濟”發展。圍繞低碳綠色能源、開放型服務貿易等產業，結合企業發展實際需求提出一批具有針對性、引領性的制度創新和配套措施，加快前沿產業企業在臨港新片區集聚發展。
三是聚焦“功能”打造。圍繞臨港新片區建設獨立綜合性節點濱海城市，在對外快速交通體系、高品質教育資源、醫療衛生服務、人才引進與培養等方面提出一批支持政策，推動臨港新片區全面提升城市服務功能。
新一輪支持政策共6個方面29項任務舉措
——強化臨港新片區特殊功能定位
主要包括繼續給予臨港新片區差異化政策支持、完善集中行使事權動態調整機制、創新支持臨港新片區參照經濟特區管理方式等3項支持政策。例如，在原有賦予臨港新片區管委會市級和區級經濟管理權限的基礎上，在產業升級、城市建設、人才招引、綜合執法等領域繼續為臨港新片區放權賦能。
——打造更具吸引力的人才發展環境
主要包括進一步優化高校應屆畢業生直接落戶政策、優化完善人才引進落戶重點支持行業范圍、加大技術技能人才培養力度、實行更加開放靈活的激勵機制、深入推進人才安居工程、進一步改善臨港新片區住房條件等6項支持政策。例如，支持臨港新片區通過轉化、配建、集中新建等方式，籌措建設高品質人才共有產權房。
——加大財政資金、土地等要素供給支持力度
主要包括進一步加強臨港新片區發展財力保障、加強土地指標統籌保障、鼓勵土地節約集約混合利用等3項支持政策。例如，繼續支持臨港新片區產城融合區域內產生的地方收入留存臨港新片區，同時優化完善資金結算機制，由管委會自行制定資金管理辦法、自主使用。
——推動科技創新前沿產業集聚發展
主要包括進一步賦予臨港新片區管委會科技創新發展有關區級推薦權、推進智能網聯汽車創新應用、支持臨港新片區建設高能級低碳綠色數據中心等3項支持政策。例如，賦予臨港新片區市級科技小巨人企業、院士專家工作站等評審的區級推薦權，支持臨港新片區科技創新發展有關評審體系建設。再如，對效益產出水平較高的數據中心，能耗在一定額度內由市級予以保障。
——支持服務貿易創新發展
主要包括加快建設國際數據港、支持臨港新片區打造跨境資產管理示范區、支持在臨港新片區設立外商投資性公司、提升高端航運服務能級、支持離岸貿易創新發展、完善技術貿易交易體系等6項支持政策。例如，探索數據資源交易流通、跨境傳輸、安全保護等制度和標準規范，在臨港新片區率先試點智能網聯汽車和車聯網、跨境金融服務等領域的數據依法合規、便利化跨境流動等舉措。
——提升城市服務功能
主要包括支持臨港新片區教育高質量發展、試點高水平教育對外開放、進一步加強醫療資源配置、支持臨港新片區率先推進建筑師負責制試點、支持臨港新片區建設低碳城市、加快完善對外快速交通體系、優化對外主要通道差異化收費政策、委托臨港新片區管委會行使海域使用審批權等8項支持政策。例如，支持臨港新片區建設基于新型教育教學模式的高水平基礎教育學校，以及中外合作應用科技大學和優質民辦幼兒園，滿足各類人才對教育多樣化、個性化的需求。再如，支持臨港新片區對于實行建筑師負責制的項目，試點工程規劃許可要件告知承諾制，逐步取消施工圖審查。
護航未來產業：
正考慮推動氫能立法制度創新
四年來，臨港新片區始終保持開放的力度不減、改革的強度不減、發展的勢頭不減，跑出了“加速度”、干出了“顯示度”、提升了“活躍度”。
四年來，新片區地區生產總值年均增長21.2%，規上工業總產值年均增長37.8%，全社會固投年均增長39.9%，進出口總額平均增長44%，稅收年均增長16.2%。
尤其在產業發展方面，新片區交出了一份優異的成績單：四年來，臨港新片區制造業固定資產投資年均增速超過50%，累計簽約重點前沿科技產業項目超過500個，合計投資超過5630億元；規上工業總產值從成立初（2019年）的885億元，到2022年全年實現了3482億元，而且預計今年有較大的增長。
“十四五”期間，在上海市規上工業總產值增量中，臨港新片區貢獻超過1/3的份額。四年來，新片區高新技術企業從成立之初254家增長到1323家，市級專精特新企業從成立之初不到20家到現在達到313家。
上海市經濟信息化委副主任張宏韜在會上表示，未來，上海將以臨港七個市級特色產業園區——“東方芯港”“生命藍灣”“大飛機園”“海洋創新園”“信息飛魚”“動力之源”“國際氫能谷”為載體，繼續支持臨港打造“6+2”為框架的前沿產業體系。
上海市發展改革委副主任阮青表示，當前，臨港新片區正在積極參與智能網聯汽車、滴水湖水域保護等地方性法規的制定。在本輪支持政策中，上海市發展改革委考慮將進一步推動氫能立法制度創新，支持臨港新片區加快打造氫能產業發展高地。
推動全過程科技創新：
堅持投早、投小、投科技
當前，新片區正加快構建以科技創新為內生動力、先進制造業為重要支撐、現代服務業為特色優勢的產業發展格局。
在科技創新方面，新片區已集聚起一批高水平實驗室、科創平臺、特色孵化器及科技創新企業，推動形成貫穿“基礎創新-應用創新-科技型企業培育”的全鏈條全過程科技創新體系。
陳金山表示，接下來，新片區要更加著力于全過程科技創新。重點是積極支持基礎創新的“最初一公里”，打通科技成果轉化的“最后一公里”。
新片區將加快臨港實驗室和國家重點實驗室建設，提升現有16個重點科技創新平臺能級水平，加速集聚更多高水平科研機構、科創平臺、孵化器等科創資源，高標準建設“滴水·科創驛站”。
同時，新片區將發揮好規模200億元的臨港科創基金的作用，堅持投早、投小、投科技。大力培育專精特新小巨人企業，讓臨港不斷增強生長企業的能力。
推動更加高水平改革開放：
在數據跨境流動等領域加大壓力測試
“改革始終是新片區最大的紅利，開放始終是新片區最重大的使命。”陳金山說。
據介紹，四年來，新片區累計形成典型制度創新案例102個，其中全國首創性案例48個。洋山特殊綜保區能級持續提升，三期擴區成功獲批；“中國洋山港”國際船籍港累計登記注冊國際航行船舶47艘；在全國首次開展外資班輪沿海捎帶業務并實現常態化運作，沿海捎帶箱量累計達到3.1萬標準箱。一批重大功能平臺加快建設，國際再保險業務平臺正式落地；國際油氣交易中心完成首單LNG跨境人民幣結算交易……
下一步高水平開放中，新片區將有更大的擔當：
——圍繞“更大力度先行先試、更高水平對外開放、更大程度促進發展”推動制度創新開放。
——對照國務院制度型開放方案，在數據跨境流動、跨境離岸金融、知識產權保護、公平競爭等領域率先開展更大程度的壓力測試，為國家申請加入CPTPP、DEPA提供新片區的實踐經驗。
——發揮好洋山特殊綜合保稅區特殊功能，深化與新加坡、英國、迪拜等國家和地區合作交流，擴大沿海捎帶、“中國洋山港”船籍港創新效果，為區域高質量發展和高水平對外開放提供更好的政策制度環境。加強與浦東引領區開放聯動、創新協同。
在跨境數據流動方面，張宏韜表示，上海將依托自貿試驗區創新制度，支持臨港新片區建設數字經濟國際規則的綜合集成和壓力測試的試驗區，探索數據分級分類管理，研究制度規范與標準，進一步在電子發票、數字身份等跨境互認證和互操作等方面開展更多的場景試點；持續建設國際數據流通的一站式服務窗口。
同時，支持深化國際數據合作，構建重點領域聯接國際的行業數據空間，打造更多的國際數據產品，培育壯大一批從事國際數據合規評估、質量評估、定價咨詢、經紀撮合、數據交付等專業化國際數商，以數據流全面激活技術流、資金流、人才流和商貿物流。
深化教育綜合改革：
醞釀推出上海滴水湖學校
把“以人為本”作為城市發展的重要理念，新片區將持續加大對人才的支持力度。
“臨港是年輕的城，也是年輕人的城，不僅僅是一句口號，更是我們整個城市發展的重要理念。”陳金山說，臨港一定要打造成為年輕人更為鐘愛、更為喜歡的城市。
陳金山說，新片區要通過建設更為高水平的基礎教育學校，讓年輕人的孩子們在臨港生活、教育更加有獲得感、更加稱心如意。
“臨港堅持一句話，要辦就辦最好的學校。我們引進了上海中學、華二附中等一批高水平學校。同時，我們現在正在跟上海市教委聯合舉辦一所用新理念、新機制、辦出新特色的，更為高水平體現臨港元素的好學校，預計在明年正式開始建設，后年招生，暫時取名為‘上海滴水湖學校’，通過新機制新理念，將其辦成一所比肩上中、華二的好學校。”陳金山說，
上海市教委副主任楊振峰表示，下一步，上海市教委將大力支持臨港新片區持續深化推進教育綜合改革，全面推進新片區教育優質均衡發展，更好滿足新片區市民群眾對優質教育資源的需求和期盼。
一是努力打造新片區優質教育資源集聚區。二是加大力度支持新片區匯聚優秀教育人才。三是持續深化產教融合、產城融合，豐富新片區教育體系。
楊振峰表示，上海市教委將采取高校附屬辦學、集團化辦學、委托管理等方式，支持全市優質教育資源進一步服務新片區，支持全市優質學校在新片區開設分校或以攜手、共建等方式，促進新片區基礎教育學校高質量發展。創新體制機制，辦一所服務臨港發展，有寄宿條件、十二年一貫制的學校，將其打造成為臨港新片區基礎教育的一張新“名片”。同時，積極吸引國外知名高校在新片區合作辦學，努力提升新片區教育國際化水平。
