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12月28日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹《非銀行支付機構監督管理條例》（下稱“條例”）有關情況。中國人民銀行副行長張青松在會上表示，條例是中央金融工作會議召開之后出臺的金融領域首部行政法規，是貫徹落實中央金融工作會議精神的具體舉措，對于推動支付行業高質量發展具有里程碑意義。
支付行業在服務實體經濟和民生需求方面發揮著基礎性作用，加快支付領域法規制度建設是推進支付行業治理體系和治理能力建設的一項重要內容。張青松表示，條例的出臺，進一步厘清了支付產業各方權利義務和責任邊界，賦予監管部門依法行政權力，有力夯實行業規范健康發展的法治基礎，標志著支付行業發展進入嶄新階段。
條例對于支付業務的分類調整引發市場關注。此前支付業務被分為三類，即網絡支付、銀行卡收單、預付卡發行與受理，而新的分類方式將支付業務重新劃分為儲值賬戶運營與支付交易處理兩類。
中國人民銀行支付結算司負責人王晟解釋稱，新的分類方式具有兩層含義：一是具有良好的擴展性，有利于防范監管空白。無論支付業務外在表現形式如何，均可按照業務實質進行歸類和管理，能較好地適應行業發展變化，可以將市場上新興的支付業務快速歸入兩大基本業務類型進行監管。二是有利于實現“同業務、同監管”，促進公平競爭。新的分類方式基于業務實質和風險特征，穿透支付業務表面形態，有利于統一業務監管要求，形成更加公平的制度環境。
為做好新舊分類方式的銜接，條例中設置一定的過渡期，將在2024年5月1日正式施行，準備時間比較充分，有利于支付機構熟悉消化相關法律規定，做好貫徹落實工作。
“關于已設立的非銀行支付機構的過渡辦法，將在條例實施細則中進一步明確。”王晟表示，關于新老業務許可的銜接，要堅持“平穩過渡”原則，將已設立的支付機構納入新的分類方式進行管理：一方面，既兼顧當前分類方式下的許可框架，實現新舊分類的平滑過渡，不擴大原有的業務和地域范圍，對市場影響較小；另一方面，又保障新分類方式的可擴展性，避免未來支付渠道和支付工具的迭代變化，導致支付業務分類調整而頻繁修改法規的情況。
支付和社會大眾日常生活息息相關，條例的出臺強調了支付機構服務實體經濟的核心定位。張青松表示，經過數十年發展，我國建立了以中央銀行支付清算系統為中心，商業銀行、清算機構、非銀行支付機構等共同參與的廣泛覆蓋、安全高效的支付清算體系。目前，4000多家商業銀行、180多家支付機構，有效滿足了1.6億經營主體和億萬消費者的支付需求。我國個人銀行賬戶擁有率已超95%，高于中高收入經濟體平均水平，移動支付普及率達到86%，居全球第一。
張青松表示，下一步，中國人民銀行、司法部將加強政策宣傳解讀，指導支付機構落實好條例規定，同時還將抓緊制定條例的實施細則，做好非銀行支付領域現有規章、規范性文件的修改和清理等工作。
